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產品質量和品牌信譽是認證食品農產品的生命線，食品和農產品認證規(guī)模越大，社會認知度越高，越是需要加強政府監(jiān)管。如果產品質量和安全出現(xiàn)問題，市場秩序不規(guī)范，不僅影響單個企業(yè)和產品形象，而且損害消費者利益，甚至動搖食品和農產品認證的根基。目前，在食品和農產品認證發(fā)展過程中，還不同程度地存在“重認證、輕管理，重標志、輕標準”現(xiàn)象。少數(shù)產品存在質量、安全隱患，部分企業(yè)放松質量管理，認證標志使用混亂，一些地區(qū)市場秩序有待規(guī)范，必須予以高度重視。全面加強對食品和農產品認證監(jiān)督管理，保證認證機構嚴格按照標準和規(guī)則開展認證活動、生產企業(yè)按標準進行生產經(jīng)營活動，確保食品和農產品標志在使用上做到合法、真實、有效，對于實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境和提高食品和農產品安全水平，具有十分重要的意義。行政監(jiān)管是我國“五位一體”認證監(jiān)督體系的重要組成部分，通過監(jiān)督檢查活動，可不斷完善食品農產品認證監(jiān)督體系，創(chuàng)新認證監(jiān)管模式，推進地方認證監(jiān)管部門牽頭，相關部門配合執(zhí)法監(jiān)督工作新機制的建立，逐步實現(xiàn)“區(qū)域實施、齊抓共管”的新局面。
為加強食品農產品認證有效性的監(jiān)管，國家認監(jiān)委從2004 年開始每年組織開展食品農產品認證有效性專項監(jiān)督檢查，對有機產品、綠色食品、無公害農產品認證機構、生產企業(yè)進行了檢查并對獲認證產品進行了抽查，還在全國范圍內組織了食品和農產品標志專項監(jiān)督檢查。從2009 年開始，指導和組織地方兩局開展食品農產品認證日常監(jiān)管。通過幾年的食品農產品認證監(jiān)督檢查，基本摸清了我國食品農產品認證機構、獲證企業(yè)現(xiàn)狀，培養(yǎng)了一批食品農產品認證監(jiān)管專
業(yè)技術人員，積累了一定食品農產品認證監(jiān)管經(jīng)驗。
一、食品農產品認證監(jiān)管職責與責任
根據(jù)《認證認可條例》第 55 條規(guī)定，各地質量技術監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗檢疫機構作為地方認證監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內認證活動實施監(jiān)督管理。國家質檢總局《關于印發(fā)《關于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見》的通知》（國質檢認聯(lián)【2007】146 號）、國家認監(jiān)委《關于印發(fā)《關于進一步改進和深化認證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導意見》的通知》（國認法［2008］14 號）也進一步明確：認監(jiān)委和各級質檢部門是我國認證活動監(jiān)管和執(zhí)法主體，認監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調、督導全國認證監(jiān)管執(zhí)法工作職責；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局（即各省級質檢部門）履行本轄區(qū)內認證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責。各省級質檢部門的職責是“按照總局、認監(jiān)委和所在局認證監(jiān)管工作目標，擬定本轄區(qū)認證監(jiān)管規(guī)劃、計劃；制定本轄區(qū)認證監(jiān)督檢查計劃并組織實施；推動認證制度在本轄區(qū)的實施；指導、協(xié)調本轄區(qū)認證監(jiān)管工作；負責本轄區(qū)認證市場和認證活動的監(jiān)督管理工作。”
在執(zhí)法依據(jù)方面，要首先收集認證認可通用的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，包括《認證認證條例》、《認證咨詢機構管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》等，這些法規(guī)和規(guī)章適用于所有的食品農產品認證制度，對于特定認證制度，還要識別專門針對這種認證制度的規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范性文件等，如《有機產品認證管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《飼料產品認證管理辦法》等。除認證認可法律法規(guī)和規(guī)范性文件外，還要主動收集和整理與食品安全、產品質量相關的法律法規(guī)。如2009 年剛剛發(fā)布的《食品安全法》通過依法建立嚴格的食品安全管理制度,進一步明確了包括監(jiān)管部門在內的食品鏈中各部門的職責。如第75 條規(guī)定調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關法律法規(guī)名稱和條款）
因此，要充分認識到肩負職能與責任，將食品農產品認證有效性監(jiān)督檢查作為食品安全監(jiān)督管理的重要組成內容，不斷提高認證監(jiān)管工作的有效性。
二、食品農產品認證監(jiān)管的特點
與其他認證制度相比，食品農產品認證的特點主要體現(xiàn)在以下幾點：
1．從監(jiān)管涉及范圍和數(shù)量來看，食品農產品認證種類多，數(shù)量大，涉及領域廣。目前食品農產品認證制度數(shù)量達到10 種，認證證書數(shù)量也超過了7 萬張，涉及領域涵蓋了生產、加工、流通、外貿等領域。食品農產品認證企業(yè)分布分散，多位于郊區(qū)、邊遠地區(qū)，交通不便。
2．從食品農產品認證發(fā)揮的作用來看，能為食品安全保障、環(huán)境保護、三農問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發(fā)揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務院對食品農產品認證發(fā)展非常重視，十七屆三中全會報告中專門提出要支持發(fā)展有機農業(yè)，近年國務院1 號文件中也多次提到了要大力發(fā)展無公害、綠色、有機、GAP 等認證；國務院各個部門對食品農產品認證發(fā)展非常重視，從不同角度提出了促進促進發(fā)展的措施，列入了本部門的發(fā)展規(guī)劃、十一五、十二五規(guī)劃等。
4. 從監(jiān)管難度來看，地方兩局普遍缺乏專業(yè)技術人員，同時監(jiān)管活動還涉及工商、農業(yè)等部門，需要溝通、協(xié)調的事務很多。食品農產品的流動性也為監(jiān)管帶來了困難，產品的銷售地與產地往往跨度很大，還有一些企業(yè)的基地分布在不同的地區(qū)和省份。
5. 從所負責任來看，《食品安全法》第75 條規(guī)定：“調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況”，對有效實施食品認證有效性監(jiān)管提出了更為嚴格和明確的要求。
三、食品農產品認證監(jiān)管形式和內容
食品和農產品認證監(jiān)管按照監(jiān)管對象可以分為以下三種方式：
1. 認證機構現(xiàn)場檢查。是指對認證機構的認證過程和認證結果有效性的監(jiān)督檢查。檢查的依據(jù)是認證基本規(guī)范和認證實施規(guī)則，如可以對認證機構管理體系、認證程序、認證檔案進行檢查，還可采用見證監(jiān)管的形式，即在認證機構對申請認證組織現(xiàn)場檢查/評審時，由監(jiān)管人員見證其檢查評審過程。對認證機構開展認證活動的監(jiān)管要特別注意認證機構是否有超出認證機構批準資質范圍開展認證，對認證實施規(guī)則規(guī)定的產品種類外產品和企業(yè)開展認證，及增加、減少、遺漏認證實施規(guī)則規(guī)定的程序的情況。認證機構應滿足《食品農產品認證機構注冊人員數(shù)量及專業(yè)要求》（國認注[2010]11 號）的最新要求。
2. 獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查。檢查依據(jù)是認證基本規(guī)范和產品/體系標準。對企業(yè)的生產活動進行檢查，一是可以驗證企業(yè)和產品是否持續(xù)符合認證依據(jù)標準，二是可以驗證認證機構認證活動開展情況。對企業(yè)的檢查要在充分了解標準，掌握標準基本要點的基礎上進行。
3. 對獲證產品進行檢查。 對獲證產品的檢查主要涉及產品認證標識的使用情況和產品是否符合標準規(guī)定的質量標準。認證標識監(jiān)管主要針對有機產品、綠色食品、無公害農產品認證等產品認證和其他體系、服務認證的產品認證標志和認證宣傳用語使用符合法規(guī)情況進行檢查；產品檢測主要是對獲認證產品按產品檢測標準進行檢測，以驗證產品在安全、質量方面符合認證標準情況。對獲證產品進行檢查，既可在生產企業(yè)進行，也可在流通領域如商場超市進行。能否在流通領域就認證違法行為進行執(zhí)法，各地有所不同，不管如何，流通領域獲證產品標識的使用是對認證活動的最終體現(xiàn)，從流通領域可以獲得認證產品是否符合標準要求的信息，為對認證活動監(jiān)管進行監(jiān)管提供線索。
根據(jù)當前食品農產品認證發(fā)展現(xiàn)狀，要重點查處獲證組織、產品不能持續(xù)符合認證標準要求，買證、賣證，超期、超范圍使用認證證書、認證標志；認證機構未依法有效實施跟蹤調查、超范圍認證，增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定程序等違法、違規(guī)行為。
四、食品農產品認證監(jiān)管的組織和實施
食品農產品認證監(jiān)管主要分為以下幾個過程。
1．確定任務來源和監(jiān)管范圍。省級質檢部門根據(jù)總局和認監(jiān)委的總體部署和安排，認真研究分析影響本地區(qū)認證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學、合理地制定獲證企業(yè)的巡查監(jiān)管計劃、認證活動行政監(jiān)督計劃，適時組織開展有針對性的監(jiān)督檢查。省級質檢部門可結合產品質量監(jiān)督抽查工作中國抽、省抽、定期監(jiān)督檢驗等信息，確定本市認證有效性檢查企業(yè)名單。
2．制定檢查工作方案。作方案應明確時間、任務和人員，做好技術人員配備，落實執(zhí)法監(jiān)管責任，必要時制訂檢查表以便開展現(xiàn)場檢查。
3．組織實施檢查。監(jiān)管人員按照規(guī)定內容對企業(yè)進行檢查，并做好記錄并搜集保存相關資料和證據(jù)。
4．后續(xù)處理。對企業(yè)和認證機構的違法違規(guī)問題，在證據(jù)充分的基礎上，
按照有關法律法規(guī)實施行政處罰。對企業(yè)、認證咨詢機構和認證機構的財產罰，由當?shù)鼐謱嵤�，對認證機構和異地認證咨詢機構的資格罰，由省級質檢部門上報國家認監(jiān)委實施或移交至所在轄區(qū)省級質檢部門實施。屬獲證企業(yè)或者產品有違法違規(guī)行為的，要依法進行處理，并通報認證機構，強化證后監(jiān)督，問題嚴重的，認證機構要撤銷、暫停認證證書。達不到行政處罰的違規(guī)行為，可向相關認證機構或企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求在規(guī)定期限內采取糾正措施、提交糾正措施證實文件及對問題的說明。
在實施行政處罰時，各出入境檢驗檢疫機構應嚴格遵守國家質檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（質檢總局2006 年第85 號令）；各級質量技術監(jiān)督部門應嚴格遵守原國家質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（1996 年9 月18 日原國家質量技術監(jiān)督局令第46 號修正發(fā)布）、《技術監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》（1996 年9 月18 日原國家質量技術監(jiān)督局令第48 號）、《技術監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》（1996 年9月18 日原國家質量技術監(jiān)督局令第49 號）等國家質檢總局有關行政處罰程序的規(guī)定。
五、食品農產品認證監(jiān)管中需要注意的問題
認證行政監(jiān)管是認證監(jiān)督部門對認證過程及結果的確認，通過不同的行政執(zhí)法手段驗證認證過程和結果的有效性，但絕不能等同于認證機構的再審核，同時由于食品農產品認證監(jiān)管涉及認證種類多，專業(yè)性、技術性較強，同時涉及生產、流通多個領域，農業(yè)、工商等多個部門，在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點需要注意：
一是準確的信息來源。在認證信息方面，要充分利用國家認監(jiān)委“中國食品農產品認證信息系統(tǒng)”（ http://food.cnca.cn）。也可通過認可機構和認證機構網(wǎng)絡渠道獲得必要的信息，認可機構和認證機構有義務向各級質檢部門及時提供認證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產品的相關認證信息和技術資料，并有義務應質檢部門要求而提供必要的技術支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點。食品農產品認證體系的建立和實施時間還不長，一些認證制度的還處在逐步規(guī)范和推進試點階段，有的還帶有一定行政色彩，因此食品農產品監(jiān)管和執(zhí)法的重點應是查處虛假認證、假冒偽造認證標志、超范圍認證等沖擊認證市場基本秩序的行為。而對于獲得認證的產品，在認證標志使用、包裝等不規(guī)范等行為應以引導、幫助其盡快達到要求為主，避免出現(xiàn)獲得認證的產品受到反復檢查，而假冒認證、虛假認證產品卻得不到應有懲罰現(xiàn)象的產生。
三是要因地制宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農產品認證制度發(fā)展程度不同，差別很大，如有機產品認證、HACCP 認證、食品安全管理體系認證發(fā)展相對比較成熟，而良好農業(yè)規(guī)范認證、飼料產品認證、食品質量（酒類）認證等認證制度剛剛起步，認證數(shù)量還不是很多；各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費預算要求差別很大，如對認證機構、認證企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督時，則對監(jiān)督檢查人員的技術能力要求較高，要求對認證審核程序、相關標準等比較熟悉，抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費保障，各地應根據(jù)轄區(qū)內認證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術支撐情況、培訓情況、經(jīng)費預算情況等綜合考慮，制訂切實可行的監(jiān)管計劃。
四是加強協(xié)調和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合，同時各級質檢部門還需通過加強與轄區(qū)內有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通，獲取有效信息，有針對性地開展認證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應增強全局意識，服務于國家經(jīng)濟建設大局，注意區(qū)分認證機構的認證行為和地方行政部門的行政行為。
為加強食品農產品認證有效性的監(jiān)管，國家認監(jiān)委從2004 年開始每年組織開展食品農產品認證有效性專項監(jiān)督檢查，對有機產品、綠色食品、無公害農產品認證機構、生產企業(yè)進行了檢查并對獲認證產品進行了抽查，還在全國范圍內組織了食品和農產品標志專項監(jiān)督檢查。從2009 年開始，指導和組織地方兩局開展食品農產品認證日常監(jiān)管。通過幾年的食品農產品認證監(jiān)督檢查，基本摸清了我國食品農產品認證機構、獲證企業(yè)現(xiàn)狀，培養(yǎng)了一批食品農產品認證監(jiān)管專
業(yè)技術人員，積累了一定食品農產品認證監(jiān)管經(jīng)驗。
一、食品農產品認證監(jiān)管職責與責任
根據(jù)《認證認可條例》第 55 條規(guī)定，各地質量技術監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗檢疫機構作為地方認證監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內認證活動實施監(jiān)督管理。國家質檢總局《關于印發(fā)《關于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見》的通知》（國質檢認聯(lián)【2007】146 號）、國家認監(jiān)委《關于印發(fā)《關于進一步改進和深化認證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導意見》的通知》（國認法［2008］14 號）也進一步明確：認監(jiān)委和各級質檢部門是我國認證活動監(jiān)管和執(zhí)法主體，認監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調、督導全國認證監(jiān)管執(zhí)法工作職責；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局（即各省級質檢部門）履行本轄區(qū)內認證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責。各省級質檢部門的職責是“按照總局、認監(jiān)委和所在局認證監(jiān)管工作目標，擬定本轄區(qū)認證監(jiān)管規(guī)劃、計劃；制定本轄區(qū)認證監(jiān)督檢查計劃并組織實施；推動認證制度在本轄區(qū)的實施；指導、協(xié)調本轄區(qū)認證監(jiān)管工作；負責本轄區(qū)認證市場和認證活動的監(jiān)督管理工作。”
在執(zhí)法依據(jù)方面，要首先收集認證認可通用的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，包括《認證認證條例》、《認證咨詢機構管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》等，這些法規(guī)和規(guī)章適用于所有的食品農產品認證制度，對于特定認證制度，還要識別專門針對這種認證制度的規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范性文件等，如《有機產品認證管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《飼料產品認證管理辦法》等。除認證認可法律法規(guī)和規(guī)范性文件外，還要主動收集和整理與食品安全、產品質量相關的法律法規(guī)。如2009 年剛剛發(fā)布的《食品安全法》通過依法建立嚴格的食品安全管理制度,進一步明確了包括監(jiān)管部門在內的食品鏈中各部門的職責。如第75 條規(guī)定調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關法律法規(guī)名稱和條款）
因此，要充分認識到肩負職能與責任，將食品農產品認證有效性監(jiān)督檢查作為食品安全監(jiān)督管理的重要組成內容，不斷提高認證監(jiān)管工作的有效性。
二、食品農產品認證監(jiān)管的特點
與其他認證制度相比，食品農產品認證的特點主要體現(xiàn)在以下幾點：
1．從監(jiān)管涉及范圍和數(shù)量來看，食品農產品認證種類多，數(shù)量大，涉及領域廣。目前食品農產品認證制度數(shù)量達到10 種，認證證書數(shù)量也超過了7 萬張，涉及領域涵蓋了生產、加工、流通、外貿等領域。食品農產品認證企業(yè)分布分散，多位于郊區(qū)、邊遠地區(qū)，交通不便。
2．從食品農產品認證發(fā)揮的作用來看，能為食品安全保障、環(huán)境保護、三農問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發(fā)揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務院對食品農產品認證發(fā)展非常重視，十七屆三中全會報告中專門提出要支持發(fā)展有機農業(yè)，近年國務院1 號文件中也多次提到了要大力發(fā)展無公害、綠色、有機、GAP 等認證；國務院各個部門對食品農產品認證發(fā)展非常重視，從不同角度提出了促進促進發(fā)展的措施，列入了本部門的發(fā)展規(guī)劃、十一五、十二五規(guī)劃等。
4. 從監(jiān)管難度來看，地方兩局普遍缺乏專業(yè)技術人員，同時監(jiān)管活動還涉及工商、農業(yè)等部門，需要溝通、協(xié)調的事務很多。食品農產品的流動性也為監(jiān)管帶來了困難，產品的銷售地與產地往往跨度很大，還有一些企業(yè)的基地分布在不同的地區(qū)和省份。
5. 從所負責任來看，《食品安全法》第75 條規(guī)定：“調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況”，對有效實施食品認證有效性監(jiān)管提出了更為嚴格和明確的要求。
三、食品農產品認證監(jiān)管形式和內容
食品和農產品認證監(jiān)管按照監(jiān)管對象可以分為以下三種方式：
1. 認證機構現(xiàn)場檢查。是指對認證機構的認證過程和認證結果有效性的監(jiān)督檢查。檢查的依據(jù)是認證基本規(guī)范和認證實施規(guī)則，如可以對認證機構管理體系、認證程序、認證檔案進行檢查，還可采用見證監(jiān)管的形式，即在認證機構對申請認證組織現(xiàn)場檢查/評審時，由監(jiān)管人員見證其檢查評審過程。對認證機構開展認證活動的監(jiān)管要特別注意認證機構是否有超出認證機構批準資質范圍開展認證，對認證實施規(guī)則規(guī)定的產品種類外產品和企業(yè)開展認證，及增加、減少、遺漏認證實施規(guī)則規(guī)定的程序的情況。認證機構應滿足《食品農產品認證機構注冊人員數(shù)量及專業(yè)要求》（國認注[2010]11 號）的最新要求。
2. 獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查。檢查依據(jù)是認證基本規(guī)范和產品/體系標準。對企業(yè)的生產活動進行檢查，一是可以驗證企業(yè)和產品是否持續(xù)符合認證依據(jù)標準，二是可以驗證認證機構認證活動開展情況。對企業(yè)的檢查要在充分了解標準，掌握標準基本要點的基礎上進行。
3. 對獲證產品進行檢查。 對獲證產品的檢查主要涉及產品認證標識的使用情況和產品是否符合標準規(guī)定的質量標準。認證標識監(jiān)管主要針對有機產品、綠色食品、無公害農產品認證等產品認證和其他體系、服務認證的產品認證標志和認證宣傳用語使用符合法規(guī)情況進行檢查；產品檢測主要是對獲認證產品按產品檢測標準進行檢測，以驗證產品在安全、質量方面符合認證標準情況。對獲證產品進行檢查，既可在生產企業(yè)進行，也可在流通領域如商場超市進行。能否在流通領域就認證違法行為進行執(zhí)法，各地有所不同，不管如何，流通領域獲證產品標識的使用是對認證活動的最終體現(xiàn)，從流通領域可以獲得認證產品是否符合標準要求的信息，為對認證活動監(jiān)管進行監(jiān)管提供線索。
根據(jù)當前食品農產品認證發(fā)展現(xiàn)狀，要重點查處獲證組織、產品不能持續(xù)符合認證標準要求，買證、賣證，超期、超范圍使用認證證書、認證標志；認證機構未依法有效實施跟蹤調查、超范圍認證，增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定程序等違法、違規(guī)行為。
四、食品農產品認證監(jiān)管的組織和實施
食品農產品認證監(jiān)管主要分為以下幾個過程。
1．確定任務來源和監(jiān)管范圍。省級質檢部門根據(jù)總局和認監(jiān)委的總體部署和安排，認真研究分析影響本地區(qū)認證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學、合理地制定獲證企業(yè)的巡查監(jiān)管計劃、認證活動行政監(jiān)督計劃，適時組織開展有針對性的監(jiān)督檢查。省級質檢部門可結合產品質量監(jiān)督抽查工作中國抽、省抽、定期監(jiān)督檢驗等信息，確定本市認證有效性檢查企業(yè)名單。
2．制定檢查工作方案。作方案應明確時間、任務和人員，做好技術人員配備，落實執(zhí)法監(jiān)管責任，必要時制訂檢查表以便開展現(xiàn)場檢查。
3．組織實施檢查。監(jiān)管人員按照規(guī)定內容對企業(yè)進行檢查，并做好記錄并搜集保存相關資料和證據(jù)。
4．后續(xù)處理。對企業(yè)和認證機構的違法違規(guī)問題，在證據(jù)充分的基礎上，
按照有關法律法規(guī)實施行政處罰。對企業(yè)、認證咨詢機構和認證機構的財產罰，由當?shù)鼐謱嵤�，對認證機構和異地認證咨詢機構的資格罰，由省級質檢部門上報國家認監(jiān)委實施或移交至所在轄區(qū)省級質檢部門實施。屬獲證企業(yè)或者產品有違法違規(guī)行為的，要依法進行處理，并通報認證機構，強化證后監(jiān)督，問題嚴重的，認證機構要撤銷、暫停認證證書。達不到行政處罰的違規(guī)行為，可向相關認證機構或企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求在規(guī)定期限內采取糾正措施、提交糾正措施證實文件及對問題的說明。
在實施行政處罰時，各出入境檢驗檢疫機構應嚴格遵守國家質檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（質檢總局2006 年第85 號令）；各級質量技術監(jiān)督部門應嚴格遵守原國家質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（1996 年9 月18 日原國家質量技術監(jiān)督局令第46 號修正發(fā)布）、《技術監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》（1996 年9 月18 日原國家質量技術監(jiān)督局令第48 號）、《技術監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》（1996 年9月18 日原國家質量技術監(jiān)督局令第49 號）等國家質檢總局有關行政處罰程序的規(guī)定。
五、食品農產品認證監(jiān)管中需要注意的問題
認證行政監(jiān)管是認證監(jiān)督部門對認證過程及結果的確認，通過不同的行政執(zhí)法手段驗證認證過程和結果的有效性，但絕不能等同于認證機構的再審核，同時由于食品農產品認證監(jiān)管涉及認證種類多，專業(yè)性、技術性較強，同時涉及生產、流通多個領域，農業(yè)、工商等多個部門，在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點需要注意：
一是準確的信息來源。在認證信息方面，要充分利用國家認監(jiān)委“中國食品農產品認證信息系統(tǒng)”（ http://food.cnca.cn）。也可通過認可機構和認證機構網(wǎng)絡渠道獲得必要的信息，認可機構和認證機構有義務向各級質檢部門及時提供認證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產品的相關認證信息和技術資料，并有義務應質檢部門要求而提供必要的技術支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點。食品農產品認證體系的建立和實施時間還不長，一些認證制度的還處在逐步規(guī)范和推進試點階段，有的還帶有一定行政色彩，因此食品農產品監(jiān)管和執(zhí)法的重點應是查處虛假認證、假冒偽造認證標志、超范圍認證等沖擊認證市場基本秩序的行為。而對于獲得認證的產品，在認證標志使用、包裝等不規(guī)范等行為應以引導、幫助其盡快達到要求為主，避免出現(xiàn)獲得認證的產品受到反復檢查，而假冒認證、虛假認證產品卻得不到應有懲罰現(xiàn)象的產生。
三是要因地制宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農產品認證制度發(fā)展程度不同，差別很大，如有機產品認證、HACCP 認證、食品安全管理體系認證發(fā)展相對比較成熟，而良好農業(yè)規(guī)范認證、飼料產品認證、食品質量（酒類）認證等認證制度剛剛起步，認證數(shù)量還不是很多；各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費預算要求差別很大，如對認證機構、認證企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督時，則對監(jiān)督檢查人員的技術能力要求較高，要求對認證審核程序、相關標準等比較熟悉，抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費保障，各地應根據(jù)轄區(qū)內認證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術支撐情況、培訓情況、經(jīng)費預算情況等綜合考慮，制訂切實可行的監(jiān)管計劃。
四是加強協(xié)調和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合，同時各級質檢部門還需通過加強與轄區(qū)內有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通，獲取有效信息，有針對性地開展認證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應增強全局意識，服務于國家經(jīng)濟建設大局，注意區(qū)分認證機構的認證行為和地方行政部門的行政行為。
